来源：省委巡视办    发布时间：2020-05-21 10:35

根据省委统一部署，2019年8月13日至11月20日，省委第八巡视组对甘肃演艺集团党委进行了巡视。12月23日，省委第八巡视组向甘肃演艺集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治责任，把巡视整改作为第一要务

（一）深化学习认识。集团党委于2019年12月23日巡视意见反馈会后第一时间召开专题党委会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委林铎书记关于巡视整改工作的要求，从思想上深刻认识巡视整改的重大意义，切实把巡视整改作为检验每一名干部政治素质高不高、对党忠不忠诚和有没有做到“两个维护”的磨刀石，统一了思想认识，坚定了整改信心。

（二）加强组织领导。集团党委将巡视整改工作作为首要政治任务，第一时间成立了巡视整改工作领导小组，由党委书记任组长，其他领导班子成员任副组长，机关各部室和直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，强化对整改落实工作的组织推动工作。层层压实责任，层层落实整改。牢固树立刀刃向内的意识，推动全面从严治党向纵深发展，保证巡视整改任务落到实处。

（三）细化整改方案。认真对照省委第八巡视组反馈意见，制定印发了《中共甘肃演艺集团有限责任公司委员会关于省委第八巡视组反馈意见的整改落实方案》（甘演集党〔2020〕1号），明确了四大类12项83个问题的总体任务，逐一明确了牵头领导、牵头部门、责任单位和整改时限，整改领导小组办公室跟踪督促每一项问题整改落实，切实做到巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实。

（四）强化跟踪督查。采取综合督查、专项督查等方式，推动整改责任落到实处。建立巡视整改台账，实行整改销号制，对整改不到位、进度缓慢的部门和单位下发督办通知单，督促有关部门和人员认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题，确保问题整改件件有依据、事事有结果。

二、整改落实的成效

按照省委巡视组反馈意见，集团党委第一时间进行了研究整改，先后召开了两次巡视整改专题党委会，紧紧围绕省委第八巡视组反馈意见指出的四大类12项83个问题，以及先后三批反馈的问题线索和提出的四条意见建议，深入剖析存在的问题和深层原因，逐条逐项结合集团实际制定了切实可行的整改措施，召开了巡视整改动员会议，召开了巡视整改专题民主生活会，党委班子成员按照整改任务分解表主动认领了整改任务，力争在最短的时间内完成闭环整改。截至目前，巡视组反馈的83个问题，已整改到位79个，整改完成率95.18%。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。

对习近平总书记重要讲话和指示批示、中央和省委省政府重要会议精神、重大决策部署认真进行了梳理，对尚未学习的进行了补课，组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，全面系统学、及时跟进学、联系实际学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善集团党委理论中心组学习制度，研究制定了党委理论中心组学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届四中全会精神等重点内容纳入学习计划，对党的理论、制度中的重点内容结合实际制定贯彻落实方案。第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和中央、省委省政府重大决策部署，结合行业特点制定落实方案，确保党委理论中心组学习全年不少于12次，组织专题研讨不少于4次。一季度已组织中心组学习3次、研讨交流1次。加强了对党员干部的理论学习和教育培训，充分利用好学习强国和甘肃党建平台，定期对学习积分和学习成效进行督导检查，将学习情况与个人年度考核挂钩，加强了对职工的政治素质和业务能力培养。

2.针对“党的领导作用发挥不充分，企业法人治理结构不健全”问题。

将党的建设写入公司《章程》，已报省委宣传部审批；巡视期间，于2019年9月召开了甘肃演艺集团第一次职代会，选举产生了董事会、监事会、工会，审议通过了《甘肃演艺集团中长期发展规划》，10月召开了集团第一次党代会，选举产生了集团第一届党委、纪委，法人治理机构和体系趋于完善。严格落实“三重一大”决策机制，严格落实党委会前置研究程序，真正发挥党委把方向、管大局、保落实作用；充分发挥党委会、董事会、总经理办公会等各类会议的决策作用，明确职责和议事规则，进一步规范工作程序。按照省委文化体制改革工作领导小组批复的集团新的组织业务架构，将省歌舞剧院、省话剧院、秦腔艺术剧院、敦煌艺术团（省京剧团、省杂技团、省曲艺团）设立为集团分公司，注销法人资格，按照省上“四统一”原则，深化体制改革有序推进。

3.针对“转企改制不彻底”问题。

集团结合改革发展实际，建立完善现代企业制度，制定了甘肃演艺集团《人事统一管理办法》、《人力资源管理办法》、《薪酬管理办法》、《中层管理人员选拔任用的暂行办法》、《干部监督管理办法》、《资产管理办法》、《财务管理办法》等39项管理制度，加快推进集团对直属各单位资产、财务、人事、薪酬统一进程，加大了对管理运行、资金使用、工程项目等的监管力度。加快完成集团直属各单位土地划转工作，将国有资产转化为企业资本，审计工作已经开展。将秦腔艺术剧院和长征剧院重建项目纳入重要议事日程，正在推动重建工作尽快启动；推进舞美工厂改革，成立舞美中心，整合舞美资源，拓展业务经营渠道；对下属单位专项资金闲置问题进行了排查，收回集团统一管理使用；全力解决改革遗留问题，积极与上级领导部门和省文旅厅商议，争取将保留事业身份的35名正高级职称人员放在省歌剧院，由集团人力资源部做好社保购买和服务工作。

4.针对“意识形态工作责任制落实不力”问题。

一是强化了责任落实。党委书记为第一责任人，分管领导为主要责任人，纪委履行监督责任，直属单位和各部室负责人为各自领域的直接责任人的工作机制，形成了齐抓共管的工作格局。制定了《甘肃演艺集团公司党委意识形态工作责任制实施细则》、意识形态工作责任制《分析研判制度》、《报告通报制度》、《检查考核制度》、《责任追究制度》和考核机制。集团党委每半年对直属单位和各部室进行考核一次，召开一次意识形态工作研判和部署会议，每半年将意识形态工作情况向省委宣传部报告，推动责任制落地落实落细。将意识形态的学习纳入中心组、党委会、“三会一课”的重要内容，牢牢把握意识形态工作的正确方向。二是加强了阵地建设。进一步加强了甘肃演艺网、官方微信、官方微博等意识形态阵地的建设，完善了《甘肃演艺集团网络管理办法》，及时更新网站信息，加强信息发布管理，对各单位和各部门发布的信息由单位和部门主要负责人初审后，报党委办公室复核，对涉及到重要内容的，由分管领导和党委书记亲自审核把关方可发布。对集团网站和微信公众号进行彻底排查，清除不当言论或不合时宜的文章，全面清理了商业广告，统一规划设计了企业文化宣传内容，加强对意识形态工作人员的理论素养、专业水准、知识技能和思想观念的培养，主动承担宣传思想文化战线宣传党的方针政策、以正确舆论引导观众的社会职能。三是严格了审核把关。建立《甘肃演艺集团创作演出审核制度》，党委把好第一道审核关，严把内容创作和文艺演出导向关，特别是重大演出和涉外演出中，确保文艺作品的政治立场、政治方向、政治原则同党中央保持一致，坚持以人民为中心的创作导向，坚定文化自信，坚守社会主义文化立场，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署有差距方面

1.针对“全面从严治党主体责任压的不实”问题。

一是制定了《甘肃演艺集团党委落实党风廉政建设主体责任实施办法》、《甘肃演艺集团中层干部及各直属公司领导干部谈话办法》、《落实党风廉政建设主体责任约谈制度》，完善了党风廉政建设工作专题会议制度，年初制定了《党风廉政建设工作要点》，与各分、子公司签订了《党风廉政建设工作责任书》，每年年底进行考核，定期听取班子成员及下属党组织负责人履行“两个责任”情况汇报，对工作落实不力的人员及时进行问责和约谈。二是结合巡视反馈问题线索，加大案件查办力度，及时对集团内部出现的违纪违规案件进行处理并公开通报。加强警示教育，集团纪委每年组织不少于两次警示教育活动，特别是以发生在职工身边的人和事为教材，教育广大职工知敬畏、守红线，防微杜渐、警钟长鸣。三是成立了集团党委巡察工作领导小组，下设办公室，正在制定集团内部巡察制度、巡察工作规划和2020年巡察工作方案，针对各单位工作实际，开展专项和综合巡察，每两年对集团所属单位进行一轮巡察全覆盖。

2.针对“纪委监督责任缺失”问题。

2019年10月，集团召开第一次党代会，选举产生了第一届集团纪委；按照省纪检监察体制改革领导小组批准的《甘肃演艺集团有限责任公司关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，集团成立了省监委派驻集团监察专员办公室，与集团纪委合署办公，同时设立纪检监察室，考察增加了工作人员。制定了《甘肃演艺集团纪检监察工作管理制度》、《甘肃演艺集团监督制度》，认真落实“一案双查”规定，凡上级纪检监察部门和集团纪委、监察专员办公室立案的线索结案后，对相关责任人进行问责；结合集团薪酬制度改革，加强对集团所属单位特别是院团负责人绩效考核管理，对不按规定随意发放绩效工资或提高绩效等级的单位，由集团纪委调查处理并通报。

3.针对“作风建设不够扎实”问题。

一是对省委第八巡视组反馈的问题线索进行研判和查处，严肃查处违法中央八项规定的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，目前已对相关党员干部进行了查处，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把正风反腐不断引向深入。以钉钉子精神打好作风建设持久战，坚定不移查“四风”，强化党内监督，加强思想政治教育和廉政纪律教育，抓好重点领域和关键环节正风肃纪工作，坚持用制度管人管事管权，保证监督执纪工作的质量和效果。二是以省委第八巡视组反馈的问题线索为反面教材，开展“一案双查”和警示教育。查处一批，通报一批，警示一批。由集团纪委牵头，宣布处理结果，宣讲廉政建设规定，明确纪律红线。三是坚决整治形式主义、官僚主义，把今年确定为集团的“能力提升年”，提高会议效率，提升文件质量，提升抓落实的能力，防止以会议落实会议、文件落实文件，转变工作作风，努力营造真抓实干的良好环境。

4.针对“重点领域和关键环节存在廉政风险”问题。

一是完善了制度建设，制定了《国有资产管理办法》《固定资产管理办法》《采购管理办法》等规章制度，规范资产管理、购置、审批、报废程序，每年对各直属单位资产进行审计，坚决杜绝违规处置国有资产等事情的发生。二是歌舞剧院、舞美中心、演出公司等直属单位财务管理不规范的问题已进行了整改。制定了相应的规章制度，严格按照财务管理制度办事，严守财务审批权限和流程，逐级审批齐全后办理支付。三是通过完善内控制度加强了财务管理，通过财务统一加大了对直属单位资金使用的监管力度，严格按照国务院发布的《现金管理暂行条例》及中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》等管理制度来执行，不坐支现金，及时入账，对不属于现金使用范围和超过结算起点的业务，采用转账结算，杜绝了大额现金的提取现象，降低了现金长期不入账等可能造成隐患的财务风险。四是加强了工程项目监管力度，对歌舞剧院签订的舞蹈中专学校基础设施维修施工项目和话剧院工作室、排练厅维修装饰项目招标、验收、决算等不规范问题进行了查处，集团制定了《工程项目监督管理办法》、《招投标管理办法》等规章制度，严格项目审批流程，规范项目管理，杜绝此类问题再次发生。

（三）落实党建工作责任制不力，组织和队伍建设存在薄弱环节方面。

1.针对“党建工作责任制靠的不实，‘四同步’‘四对接’落实不到位”问题。

一是党委会认真学习贯彻了中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定了实施意见和责任清单，明确了各方面责任。集团设立了党委办公室、党委组织部、党委宣传部等专职部室，目前机构设置完善，党务工作力量得到了加强。今年集团党委已对党建工作进行了研究部署，制定并下发了党建工作要点，下达党建工作任务，与直属单位签订了责任书，并按照工作计划时间节点对直属单位党总支、支部开展监督检查，定期听取班子成员履行党建工作责任情况汇报，听取了党总支、支部书记抓党建工作述职报告。将党建工作纳入年度考核，不断推动集团党建工作制度化、规范化、标准化。二是健全党建制度体系，正在建立完善党委议事规则、领导班子成员党建工作联系点、干部选拔任用、党建工作监督检查和党支部工作标准化等相关制度，并不断强化制度执行刚性，规范党建工作程序。三是以“四统一”为契机，按照上年度职工工资总额1%的标准将党组织工作经费列入预算，已设立了党费专用账户，严格按照省委关于党费管理相关规定进一步加强了党费管理；将党建培训工作纳入了党建年度工作计划，加大对党务工作人员的培训力度，提升党务工作人员的业务能力和集团党建工作水平。

2.针对“选人用人不规范”问题。

一是规范选人用人程序，制定了《中层管理人员选拔任用暂行办法》、《中层管理人员选拔任用工作全程记实办法（暂行）》等系列配套管理制度，进一步规范干部选拔任用等工作程序，严格制度执行刚性，提高选人用人工作科学化水平。二是严格落实选人用人监督制度，加强干部选拔任用工作全程监督，严格执行干部选拔任用全程纪实和任前事项报告、“凡提四必”、“一报告两评议”、专项检查、离任审计、“带病提拔”问题倒查等制度。三是认真受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制定了《甘肃演艺集团干部监督管理办法》，纪检监察室按照有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督检查，制止、纠正违反选拔任用规定的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。四是制定人才引进和培养中长期计划，以“请进来”、“送出去”、与各大中专院校联合办学、“以师带徒”、“以戏带培”等方式培养急缺专业技术人员和骨干演员，从根本上解决集团直属各院团目前人才严重流失、缺行断档的现状。今年已争取省级人才培养资金150万元，列出了培训计划，正在组织实施。完善人才培养、评价、流动、激励四大机制，科学制度薪酬体系，把待遇向一线演职人员倾斜，建立保护、留住和引进人才的政策和机制。

3.针对“基层党组织建设问题突出”问题。

一是督促基层党组织严格按照《党章》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例》（试行）的规定和要求，进行支委设置、选举并按期换届，对集团所属党总支支委、党支部委员、纪检委员空缺的进行补充配备，严格标准程序发展党员。二是不定期地对直属单位党建工作检查指导、督促整改，要求各级党组织提高“三会一课”质量，加强对党员的日常教育管理监督，加强党务干部培训，积极探索党组织工作创新。制定了《甘肃演艺集团党费收缴、使用和管理制度》，规范党费收缴、使用和管理。三是规范了党内组织活动，按照支部标准化建设要求加强了对各级党组织的监督和指导，定期听取汇报。集团党委委员参加指导联系单位的民主生活会、组织生活会，充分利用好批评和自我批评的武器，组织生活质量大幅提升。

（四）对巡视、审计等监督发现问题的整改落实不力方面

1.集团已于2019年10月28日至29日成功召开了中共甘肃演艺集团第一次代表大会，选举产生了第一届党委和第一届纪律检查委员会。

2.集团已将“建立网站和购置符合固定资产标准的费用应予以资本化，计入固定资产并办理入库手续”问题纳入“四统一”工作中进行落实。

3.进一步改变工作作风，提高思想认识，对巡视组反馈的问题第一时间研究部署并整改落实。

三、下一步打算

目前，整改落实工作成效还是比较显著，大部分整改任务已经完成，长效机制正在建立，下一步将举一反三再接再厉，持续推进整改任务全面落实到位。

（一）加强领导,落实责任。把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神、省委书记林铎同志对本轮巡视的讲话精神上来, 统一到省委第八巡视组反馈意见上来,坚定政治方向、牢记政治责任、强化政治担当,全力以赴抓好整改落实。确保整改责任具体到人、具体到事,切实做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，做到组织到位、措施到位、整改到位。

（二）健全制度，强化督查。进一步制定完善符合现代文化企业发展的各项规章制度，做到管理运行科学规范，依法治企、有章可循，从源头上堵塞漏洞。集团纪委在整改落实中全程督导，对整改落实不力的有关单位、部门和个人进行问责。积极与上级主管部门协调沟通，对集团无法整改的问题主动请示汇报，力争尽快完成巡视整改任务。

（三）公布情况，接受监督。及时将巡视组反馈问题、整改方案和整改情况通过集团网站、微信公众号等平台在集团系统内进行公布，认真听取群众的意见和建议，对好的整改意见采纳吸收，自觉接收上级领导部门和群众的监督。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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